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小切口立法讓地方立法條款少而精

发布时间:2019-10-12 16:10:39

  北京 两会 进行中1月17日,北京市人大常委会主任 在市十五届人大二次会议上,作了人大常委会工作报告報告中提到,去年市人大常委會在制定小規模食品生產經營管理規定時,探索 小切口 立法,不再分章節,內容簡潔明確,便于理解和執行 小切口 立法的提法,引发社会关注

  1979年国家赋予地方立法权以来,我国地方立法已走过40年历程40多年来,地方立法权逐步扩大、立法体制不断完善,目前,有立法权的地方已达 54个,包括 1个省区市、289个设区的市、 0个自治州和4个不设区的地级市

  截至去年年底,各地方立法主体已制定了12000多部地方性法规但随着地方立法权逐步扩大、立法数量不断增多,有些地方立法追求 大而全 ,和上位法重复内容过多,实践效果也不够好

  如何提高地方立法质量,特别是提高地方立法的针对性、可操作性,已成为公众普遍关心的问题 小切口 立法,无疑提供了一个可复制、可推广的案例

  据了解,北京市人大常委会在开始制定小规模食品生产经营管理规定时,一开始仍然是沿袭传统的思路,分设了章节,内容 大而全 ,其中包括了不少与上位法重复的内容和准用性条款,在经过人大常委会两次审议后,不少常委会组成人员感到草案重点不够突出,针对性不够强

  在反复论证的基础上,市人大常委会决定探索 小切口 立法,聚焦立法要解决的最主要的问题,突出重点,在草案三审时删去了照抄、重复和准用性条款,条文最后只剩下三十一条但我们翻阅这三十一条,可以说能够感觉 条条管用 条条不可或缺

  例如,第十六条规定, 小规模食品生产经营者应当对食品添加剂实行专区(柜)存放,并有专用的称量器具小规模食品生产经营者不得购进、存放、使用亚硝酸盐等易滥用的食品添加剂 简要、明了、有可操作性

  小切口 立法虽然条款少,但却能做到 管用几条,制定几条 几条有用就保留几条 ,更能聚焦所要解决的问题,针对性强,操作性也更强与 大而全 的一些法规相比,不仅方便公民阅读和掌握,更方便管理部门执法,法规实施效果也会更好

  小切口 只是强调条款少,结构简单,避免重复,但并非放弃 精细化 相反, 小切口 立法由于聚焦点明确,因而往往更容易实现 大纵深 ,更容易聚焦本地方特色问题,提出具有细化性和有针对性的解决方案,因而更容易实现立法的精准化,解决好国家立法解决通达民众、基层的 最后一公里

  2015年立法法修改赋予所有设区的市地方立法权以后,地方立法数量 井喷 或许会成为一个趋势 小切口 立法将有助于解决地方立法重复、特色不明显、针对性不强的问题,因而值得各地特别是新获得立法权的地方借鉴

  □恒顺(人大工作者)

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